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淄川松龄西路某商店占道经营案

发布日期:2020-01-08 10:06:40 浏览次数: 字体:[ ]

    一、基本案情

    2018年5月18日下午16点10分,淄川区综合执法局执法人员在巡查时发现松龄西路某商店将所售商品摆放在店外人行道销售,涉嫌违法占道经营。执法人员对违法现场进行勘查,制作了现场检查笔录、现场(证物)照片等,查明某商店所售商品占道面积约10平方米,并责令店主王某立即改正违法行为,3日内到区执法局接受调查处理。2018年5月20日,王某到淄川区综合执法大队接受调查,制作了调查询问笔录。淄川区综合行政执法局认为,当事人王某越出门店摆放商品售卖等,违反了《淄博市市容和环境卫生管理办法》第十三条第二款“禁止占用道路搭棚设亭、设置仓库、堆放物料、放置废品及从事生产、加工、经营活动。确需临时占用道路的,须经公安、市政工程部门批准;严禁超出批准占用的范围和期限。”依据该办法第三十八条“擅自占道搭建、堆物作业、堆晒物品、设置摊点或者越门出摊经营、修车、洗车的,责令改正,或者扣押物品、作业工具,没收违法所得,并可以对单位处以占道收费标准的2至5倍罚款,对个人处以50元以上1000元以下罚款”之规定,应当处以300元罚款。2018年5月21日,向当事人王某送达了《行政处罚事先告知书》,告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由以及依据,以及享有的陈述申辩之权利。当事人王某书面表示放弃陈述申辩。5月25日淄川区综合行政执法局依法作出了罚款人民币300元决定,同时告诫店主王某要文明经营、守法经营,若再店外经营将加重处罚,并纳入失信黑名单,会对其商业信贷等产生不利影响。王某主动履行了行政处罚决定。

    二、焦点问题评析

    谁是违法主体是本案的焦点问题。松龄西路某商店已取得个体工商户营业执照,有自己的字号,王某登记为经营人。对违法的个体工商户,以其登记的字号为行政处罚对象,还是以经营人为行政处罚对象,法律没有明确规定。根据2018年最高人民法院公布的《关于适用<行政诉讼法>的解释》(法释〔2018〕1号)规定,个体工商户向人民法院提起诉讼的,以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的,以营业执照上登记的字号为原告,并应当注明该字号经营者的基本信息。根据最高人民法院的司法解释,行政机关对个体工商户实施行政处罚时,应当首先看其营业执照上是否登记字号,登记字号的,以登记的字号为处罚对象,同时注明该字号经营者的基本信息;没有登记字号的,以营业执照上登记的经营者为处罚对象。

    三、办案体会

    违法当事人总是抱着“店外经营有利销售”、“不占白不占”、“不摆白不摆”等心理,超出店门进行店外占道经营,治理难度大,容易反弹。淄川区综合执法局在区政府的大力支持下,创新性的开展五室六联治理模式:“五室”,即在城管部门组建了执法公证服务室、法律援助调解室、公安联巡警务室、交警警务室、城管巡回法庭,每个单位派驻正式人员2—3名;“六联”,即城管部门和相关镇办、开发区实现与工商、环保、规划、食药监、税务、征信六部门的信息互通共享、工作联动互助。通过“五室”构建、“六联”合力,形成城管、法院、公安、司法、交警“五位一体”的法制化保障体系,有效解决了以往行政执法取证难、执法难、执行难问题。



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